С.В. Байбородова

Подготовка руководителей образования в Великобритании

В ходе проводимых реформ в области образования как за рубежом, так и в нашей стране возникла острая необходимость подготовки специалиста-руководителя образования, способного творчески мыслить и анализировать свои действия, быстро реагировать на происходящие изменения в обществе и образовании, принимать ответственные решения.

Проблема подготовки руководителей образования в нашей стране – достаточно новая. Также мало изучены и определены возможности использования зарубежного опыта в решении этой проблемы, в частности опыта Великобритании. Между тем, международный опыт в образовании имеет чрезвычайно важное значение.

С целью изучения зарубежного опыта и использования его в подготовке руководящих кадров в нашей стране мы проанализировали систему подготовки руководителей образовательных учреждений в Великобритании на примере педагогического колледжа Эксетерского университета (графство Девон, Англия).

В настоящий момент в Великобритании имеет место нечто подобное кризису в наборе на директорские должности. По причине подавленного морального состояния, растущей сложности этой роли и ее публичности множество директорских вакансий остаются долгое время незаполненными. В тоже время, квалификация и уровень профессионализма многих директоров школ не отвечают все более растущим требованиям современного общества.

Сложившаяся ситуация потребовала от правительства принятия ряда коренных мер для стабилизации обстановки. Так, в 1995 году впервые заговорили о “Национальной профессиональной квалификации для директоров” (НПКД) [National Professional Qualification for Headship (NPQH)].

Веденная в 1997 году как программа, помогающая желающим стать директорами, подготовиться к этой должности, НПКД и сейчас еще меняется. К 2000 году она должна стать обязательной. Ее участники тратят от 1 до 3 лет для того, чтобы пройти от первоначальной оценки их индивидуальных нужд до итоговой аттестации в соответствии с национальными стандартами.

Для реализации данного проекта по всей стране в различных регионах было создано 10 учебных центров, работающих по единому унифицированному плану. Центры открыты на базе университетов при финансовой поддержке местных управлений образованием и правительства страны. В каждом центре преподавание осуществляется одним консультантом, ответственным за подготовку директоров в данном регионе.

Учебная программа построена на основе Национальных стандартов для директоров [National Standards for Headteachers]. Принятые после широкого обсуждения и переработки, они стали ориентиром для изучения и оценки качеств, потребностей учителей и директоров.

Национальные стандарты включают в себя пять блоков:

1. Главная цель директора, сформулированная следующим образом: обеспечить профессиональное руководство школой, которое будет способствовать ее успеху и развитию, гарантировать высокое качество образования для всех учащихся школы.

Директор - в школе ведущий профессионал. Работая с высшим руководством, директор обеспечивает видение целей и направление развития, руководство школой. Он следит за тем, чтобы управление и организация школы соответствовали ее целям и направлениям развития.

Вместе с администрацией школы директор отвечает за постоянное улучшение качества образования, усовершенствование стандартов, обеспечение равенства возможностей для всех и каждого; за развитие политики и практики школы и за тем, чтобы все ресурсы рационально и эффективно использовались для достижения целей и задач школы. Директор обеспечивает отношения школы с внешним сообществом, развивая и поддерживая эффективные связи, например, с другими местными школами, местными отделами управления образованием, высшими образовательными учреждениями, работодателями, центрами профессиональной ориентации и т.п. Директор ответственен за создание сферы продуктивного и дисциплинирующего обучения и за современное управление, организацию и администрирование школы, он подотчетен высшему руководству.

2. Основные результаты руководства, где эффективное руководство рассматривается через призму результатов воздействия на школу в целом (ее атмосферу, культуру, взаимоотношения в коллективе), на учащихся, учителей, родителей, администрацию.

Результатом эффективного руководства являются:

1. школы, где
• создана положительная атмосфера, которая отражает стремление школы к высоким достижениям, эффективному преподаванию и обучению и хорошим отношениям в коллективе, сотрудники школы, администрация и родители доверяют данной линии руководства и управления школой; сотрудники школы и администрация осознают всю ответственность за свои обязанности и успех школы и целиком делают упор на развитие и успешное осуществление школьной политики и практики; школьная жизнь и учебный план эффективно способствуют духовному, моральному, социальному и культурному развитию учеников и готовят их к взрослой жизни; результативность постоянно находится под пристальным вниманием, и связи с внешним сообществом способствуют повышению уровня знаний учеников и личностному развитию;
• рационально и эффективно используются сотрудники школы, помещения и ресурсы; результативен финансовый контроль и администрирование; тщательно просчитанный финансовый план развития направлен на улучшение результатов образования; вложенные средства полностью оправдываются;
2. ученики, которые демонстрируют прогресс в росте своих знаний и достигают ожидаемых или даже более высоких результатов; демонстрируют улучшение грамотности, математических навыков и информационных технологий; знают цель и последовательность действий; хорошо готовы к тестам и экзаменам; увлечены предметами, которые они изучают, и заинтересованы в изучении большего; своим отношением и поведением способствуют сохранению целеустремленной рабочей атмосферы;
3. учителя, которые хорошо знают и понимают преподаваемые ими предметы; устанавливают высокий уровень требований для учеников; планируют уроки так, чтобы удовлетворить потребности каждого ученика в классе; используют наиболее эффективные подходы в любой ситуации и с любой группой учащихся; проводят уроки, эффективно используя время и ресурсы; регулярно оценивают работу учеников, усиливают и расширяют знания и достижения учеников, задавая соответствующее домашнее задание, требующее решения сложных задач и проблем; понимают важность режима выполнения правил и дисциплины; систематически проверяются, оцениваются и поддерживаются в своей работе;
4. родители, которые любят плодотворно сотрудничать со школой, что способствует и помогает обучению их детей; понимают и поддерживают работу школы; полностью информированы о достижениях и прогрессе своего ребенка; знают, как они могут поддерживать и способствовать росту своего ребенка;
5. руководители (администрация), которые выполняют свои предписанные обязанности и отвечают за качество образования, которое дает школа, уровень знаний, умений и навыков, получаемых учениками.
3. Профессиональные знания и способности. Чтобы эффективно выполнять свои обязанности, директорам необходимо иметь специфические профессиональные знания и ряд руководящих, управленческих и личностных умений и характеристик. Знания и способности, которые должны иметь директора, касаются сфер как внутренних, относящихся непосредственно к области образования, так и внешних, относящихся к разным сферам жизнедеятельности. Требуемые специфические знания и умения со временем изменяются и, следовательно, потребуется их пересмотр на обычной основе. Следующие сферы знаний и умений присущи руководству всех типов школ, хотя некоторые аспекты требуют иной интерпретации в зависимости от уровня развития школы, ее размера и типа. Компетентность директора выражается в способности применить эти знания и умения в каждой ключевой сфере деятельности директора.

Директора должны знать и понимать:

1. что определяет качество в образовательном обеспечении; характеристики результативной школы; стратегии (приемы), используемые для повышения уровня достижений учащихся и стимулирования их духовного, морального, социального и культурного развития и хорошего поведения;
2. стратегии, необходимые для достижения результативного преподавания и обучения грамотности и математическим вычислениям;
3. применение информационных и коммуникационных технологий в преподавании, обучении и управлении;
4. использование сравнительных данных вместе с информацией о прежнем уровне знаний учеников, установление исходных данных и определение направления для дальнейшего усовершенствования;
5. требования и модели учебного плана и его оценки;
6. методы продуктивного (эффективного) преподавания и оценивания, включая использование информационных и коммуникационных технологий;
7. политические, экономические, социальные, религиозные и технологические воздействия на стратегическое и оперативное планирование и принятие решений;
8. стили и практику руководства и их воздействие в различных условиях в рамках школы;
9. менеджмент, включая трудовое законодательство, закон о равноправии, работу со штатом, внешние связи, финансы;
10. национальную политику и роли и функции государственных организаций;
11. современную структуру образования и ее важность для выполнения ключевых задач руководства, включая положения Образовательных актов с 1941 по 1997 год, Актов здравоохранения, безопасности и Акта защиты прав ребенка;
12. смысл информационных документов и предписаний местных органов образования, государственных учреждений и ассоциаций;
13. управление на государственном, местном и школьном уровнях;
14. вклад, которые вносят данные проверок и исследований в профессиональное и школьное развитие;
15. приемы (стратегии), используемые для ознакомления учащихся с обязанностями, возможностями, ответственностью и правами граждан;
16. приемы, применяемые для ознакомления учащихся с этническим и культурным многообразием.
4. Умения и характерные черты: например, умение руководить - способность вести и управлять людьми в работе по достижению общих целей; умение принимать решения - способность исследовать, решать проблемы и принимать решения; коммуникативные умения - способность ясно излагать свои мысли и понимать точки зрения других; самоуправление - способность эффективно планировать время и самоорганизовывать и т.д.; а также перечислены следующие черты: энергичность, уверенность в себе, энтузиазм, целеустремленность, интеллектуальные способности, надежность, хорошая адаптация к изменяющимся условиям и новым идеям, преданность своему делу и т.д.
5. Основные сферы руководства - стратегическое планирование, обучение и учение, руководство и управление штатом, контроль и эффективное использование ресурсов, служебная ответственность:
1. стратегическое планирование и развитие школы: директора, работая вместе с органами управления, разрабатывают стратегическое видение школы в сообществе, анализируют и планируют будущие потребности школы и ее дальнейшее развитие в местном, государственном и межнациональном контексте;
2. преподавание и обучение: директора, работая совместно с органами управления, обеспечивают и поддерживают эффективное преподавание и обучение в школе, проверяют и оценивают качество преподавания и уровень достижений учащихся, используют исходные данные и определяют направления для дальнейшего усовершенствования;
3. руководство и управление штатом: директора руководят, мотивируют, поддерживают и развивают личностный состав сотрудников школы для обеспечения усовершенствования, развития школы; планируют, распределяют, поддерживают и оценивают работу, предпринимаемую группами, командами, отдельными индивидами, обеспечивая четкое делегирование задач и передачу обязанностей; руководят профессиональным развитием учителей посредством своего личного примера; поддерживают и координируют обеспечение высококвалифицированного профессионального развития, используя такие методы, как инструктирование, привлечение, где возможно, других компетентных источников, например, представителей высшего образования, местных органов управления образованием и методических объединений и т.п.;
4. контроль и эффективное использование ресурсов: директора рационально и эффективно используют людские и материальные ресурсы для удовлетворения определенных целей в соответствии со стратегическим планом школы и финансовым обеспечением;
5. служебная ответственность: директора отвечают за рациональность и результативность школы перед высшими управляющими, а также учащимися, родителями, сотрудниками школы, местными работодателями и местным сообществом.

С учетом основных сфер руководства построена вся программа обучения. Преподавание ведется по пяти модулям: два обязательных модуля - стратегическое планирование и служебная ответственность; и от одного до трех модулей по выбору - обучение и учение; развитие и использование штата и ресурсов; люди и взаимоотношения.

Этапы подготовки с целью получения национальной профессиональной квалификации представлены на схеме 1.

В первую очередь происходит отбор кандидатов. Если подавший заявление на получение квалификации по каким-либо причинам не проходит, то он имеет возможность подать заявление на следующий поток. Затем происходит оценка и анализ профессиональных нужд каждого кандидата и выявление областей затруднений, с учетом которых далее строится учебный план для каждого кандидата. Все это происходит в течение двух дней и является одним из самых важных этапов построения подготовки.

После этого слушатели начинают посещать курс, каждый по своему плану, исходя из своих профессиональных нужд: либо только обязательные модули (стратегическое планирование и служебная ответственность), где директора учатся разрабатывать стратегическое видение развития школы, анализируют и планируют будущее, а также изучают правовые основы управления, овладевают способами рациональной и эффективной отчетности школы перед руководителями образовательных структур, учениками, родителями, коллективами местных работодателей и местным сообществом); либо обязательные модули и от одного до трех модулей по выбору.

Содержание модулей по выбору сложно охарактеризовать следующим образом:

• обучение и учение - обеспечение процесса качественного обучения и высокого уровня достижений учащихся, использование стандартов и постановка цели для улучшения школьных показателей;
• развитие и использование штата и ресурсов - обучение рациональному и эффективному использованию имеющихся у них ресурсов (включая человеческие) в реализации специфических задач и в соответствии со стратегическим планом школы и финансами;
• люди и взаимоотношения - обучение организационной культуре управления, пониманию необходимости действий по поводу принятия решений, лидерства, мотивации сотрудников.

Обучение носит очно-заочную форму и организуется в период с сентября по июнь в течение двух лет. Занятия проходят по выходным (обычно в пятницу и субботу после полудня). Основной упор в преподавании делается на практику, вследствие этого аудиторных занятий в два раза меньше, чем практики на местах, в школах, где работают директора. Занятия проходят в форме лекций (незначительная часть), семинаров, практических занятий в виде ролевых и деловых игр, обсуждение проблемных ситуаций, решений практических задач, работы в проблемных группах. Слушатели создают также проекты изменения собственной практики на местах.

По каждой теме директорам предлагается список рекомендуемой литературы. В конце изучения модуля слушатель должен представить письменную исследовательскую работу, выполненную на базе своей школы объемом не менее 4000 слов, с учетом которой происходит оценивание знаний и умений директора по данной теме.

Если слушатель не справляется по какой-либо причине с требованиями программы, его отсеивают с курса, либо он получает еще один шанс повторить программу.

В конце всего периода обучения происходит оценивание кандидата с учетом всех стандартов по пяти основным сферам деятельности руководителя (см. выше). Затем проходит итоговая аттестация с защитой проектов (диссертаций), после чего директору присваивается (или не присваивается, так как требования очень высоки) национальная профессиональная квалификация и степень бакалавра или магистра. Если директор не прошел аттестацию, ему дается повторный шанс, иначе он покидает курс без присвоения квалификации.

Изучив британский опыт подготовки руководителей образования, а также деятельность специалистов из Великобритании по внедрению системы подготовки руководящих кадров в систему образования России, можно сказать, что данная программа с точки зрения реформирования системы образования на современном этапе важно для нашей страны. Многие идеи и инновации по подготовке руководящих кадров в Великобритании было бы полезно использовать при обучении этих специалистов в российских учебных заведениях.

Литература

1. Л. Де Калувэ, Э.Маркс, М.Петри. Развитие школы: модели и изменения. Калуга, 1993. 239 с.
2. Управление современной школой: Материалы международной конференции. Спб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 1998. 125 с.
3. Contract between Special School District # 1 and the Minneapolis Principals’ Forum. Minneapolis, Minnesota. 1997. 111 p.
4. Contract between Independent School District 622 and North St.Paul Maplewood Oakdale Principals’ Association. Oakdale. 1997.
5. National Standards for Headteachers. Teacher Trainang Agency. London. 1998.
6. The International Encyclopedia of Education. V.5., Pergamon Press. 1985. pp.2939-2942.
7. The International Encyclopedia of Education. V.6., Pergamon Press. 1986. pp.3189-3201.