Мониторинг как инструментальное средство повышения эффективности управления системой профессионального образования

Общество не может эффективно развиваться, не совершенствуя свое производство, не имея высококвалифицированной рабочей силы, компетентных и энергичных руководителей производства. Для подготовки таких специалистов необходима хорошо организованная, строящая свою работу на научной основе система начальной профессиональной подготовки кадров.

После изменения социально-экономической ситуации неэффективность сложившейся системы профессионального образования (СПО) стала очевидной. Потребовалась выработка новой стратегии и тактики образовательной политики.

Нам представляется, что вся система профессионального образования должна быть саморегулирующейся структурной системой, которая способна непрерывно перестраиваться во времени и трансформироваться в конкретных социально – экономических условиях.

Проектирование новой системы профессионального образования возможно лишь на основе формирования ее новых целей.

Цель системы профессионального образования формируется вне системы образования, обусловлена потребностями общества и личности, представляет собой “социальный заказ” на подготовку специалистов. При этом профессиональное образование должно отражать не только сегодняшние требования науки, техники, производства, общественных отношений, но и перспективы их развития.

Формирование целей профессионального образования начинается с определения методов установления общественных запросов и их трансформации в педагогические цели.

Генеральные общественные запросы в области подготовки квалифицированных рабочих кадров вытекают из общих экономических и общественных целей государства, которые оказывают влияние на формирование специальностей, функции отдельных групп работников, на область и структуру труда.

Комплексная работа по формированию целей включает в себя следующие этапы:

• анализ требований общества (производства) к образованию;
• педагогическая интерпретация социального заказа и выделение на этой основе общих целей профессиональной подготовки учащихся, переход от этих общих целей к более частным (общенаучной, общеспециальной подготовке);
• отбор содержания согласно выделенным целям;
• определение адекватной методической системы его реализации.

Система должна быть открытой, включать в себя различные существующие и вновь создаваемые образовательные структуры.

Система и ее элементы должны быть гибкими, отражать специфику реальной ситуации в региональном, отраслевом, производственном аспектах, адаптивно, оперативно и адекватно реагировать на меняющуюся конъюнктуру рынка труда, учитывать его особенности на завершающей стадии профессиональной подготовки.

Система профессионального образования должна выполнять следующие функции:

• обеспечение общего среднего и начального профессионального образования в соответствии с потребностями личности;
• осуществление завершенной дифференцированной, поэтапной подготовки специалистов различного уровня квалификации;
• максимально полное развитие способностей, склонностей, интересов учащихся;
• формирование профессиональной мобильности в условиях высокотехнологического производства;
• формирование активной профессиональной и социальной адаптации личности.

Мотивирование (стимулирование) является центральной функцией социального управления в СПО и составляет основную его сущностную характеристику. Для реализации управленческих функций необходимо использование особого механизма, заключающегося в выполнении действий в определенной последовательности:

• сбор информации об объекте управления;
• анализ полученной информации;
• принятие решения;
• управляющее воздействие;
• контроль.

В настоящее время под мониторингом понимается постоянное наблюдение за каким-либо процессом (или системой) с целью выявления его соответствия ожидаемому результату.

Мониторинг системы профессионального образования необходим в ситуации перехода системы от неизменного стабильного состояния к режиму развития, поскольку возникает потребность в сознательном воздействии на ситуацию, что, естественно, требует отслеживания текущего состояния.

Особенностью мониторингового наблюдения (сбор информации), а также требованием к нему являются объективность и независимость получаемых данных и защита складывающейся картины от субъективной интерпретации собирающего или предоставляющего информацию, что достигается четкостью, определенностью параметров, фиксируемых количественно. Анализ информации и определение степени соответствия СПО требуемому качеству выполняют высококвалифицированные специалисты аналитической группы, участвующие в подготовке управленческих решений.

Рассмотрим два возможных подхода к проведению мониторинга.

Первый подход предполагает просто отслеживание состояния СПО по совокупности присущих ей сущностных параметров. Этот подход возможен при отсутствии жесткой стратегии преобразования СПО и направлен на то, чтобы оберегать ее от срывов. В качестве параметров отслеживания текущего состояния СПО могут быть предложены три группы параметров:

1. Входные параметры, характеризующие потребность населения в данных образовательных услугах:

• конкурс по профессиям;
• его колебания по годам.

2. Выходные параметры, определяющие спрос на выпускников профессионального учебного заведения (ПУЗ) в регионе:

• показатели трудоустройства выпускников по профессиям;
• колебания показателей трудоустройства по годам.

3. Параметры, характеризующие саму СПО:

• штат педагогов по направлениям с учетом педагогической категории;
• количество подготовок (по отраслям и количеству учащихся);
• количество учащихся по профессиям;
• занимаемые площади;
• открытие (закрытие) новых профессий и специальностей;
• отсев учащихся по годам.

Кроме того, необходимо учитывать, что управление образованием является многоаспектным процессом, поэтому, кроме педагогического и экономического, необходимо учитывать политический и культурный аспекты. Ниже приведены главные критерии учета этих аспектов в управлении СПО.

Экономический аспект – эффективность использования финансовых и материальных ресурсов и технических средств в соответствии с экономическими законами.

Педагогический аспект – уровень учебных достижений учащихся, соответствующий целям системы профессионального образования, при учете получения его наиболее эффективным образом.

Политический аспект – степень удовлетворенности социальных требований к системе профессионального образования ведущих социальных слоев общества.

Культурный аспект – степень включенности субъектов образовательного процесса в жизнь разнообразных групп общества, что, в свою очередь, проявляется в степени участия их в управлении.

При составлении перечня параметров отслеживания состояния СПО необходимо, чтобы они отражали все аспекты процесса.

Параметры должны представлять интересы разных заказчиков: учащегося, производства, региона и государства, через которые могли бы отслеживаться их интересы.

На практике достаточно широкое применение нашли различные виды мониторинга: социологический, социально-психологический, педагогический, психологический. Решаемая нами задача повышения эффективности управляющих воздействий на достаточно сложную систему профессионального образования требует использования “ситуационного” мониторинга с разработкой его механизма.

Поскольку функционирование СПО представляет собой непрерывный сложный и противоречивый процесс, то для проведения мониторинговых исследований необходимо:

1. проанализировать динамическую модель функционирования СПО в реальных социально-экономических условиях;
2. выделить этапы (“качественные сдвиги”) функционального перехода к новым экономическим условиям;
3. определить критерии, по которым можно судить об успешной деятельности СПО;
4. разработать программу мониторинга, функционирования СПО как адекватного диагностического инструментария;
5. провести экспериментальную апробацию программы мониторинга (СПО Ярославской области).

1. Результативные – воспитание личностных качеств, необходимых выпускникам для жизни в быстро меняющемся социальном мире, в демократическом обществе: готовности к саморазвитию; социальной и индивидуальной экономической ответственности; готовности к самостоятельному выбору, гуманистической ориентации.
2. Процессуальные – достижение результатов через социально приемлемые способы, приемы, технологии.
3. Нормативные – соответствие сущностных сторон функционирования СПО государственным образовательным стандартам. Конкурентоспособности – достижение оптимальных результатов в минимальные сроки.
4. Прогностические – определение зон развития и перспектив роста СПО или ее отдельных элементов.

Предлагаемые критерии можно оценивать по следующим параметрам:
 

КРИТЕРИИ	ПАРАМЕТРЫ
РЕЗУЛЬТАТИВНЫЕ	Фактическое владение профессиональными знаниями, умениями, навыками. Ориентация в различных областях своей будущей профессиональной деятельности. Умение учащихся найти наиболее эффективные приемы своей профессиональной деятельности. Готовность учащихся к социальной самозащите
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ	Использование современных развивающих технологий обучения. Возможность развития индивидуальности учащихся. Удовлетворенность педагогов и учащихся взаимоотношениями. Отсутствие разрушающих конфликтов в коллективе
НОРМАТИВНЫЕ	1. Соответствие содержания профессиональной подготовки государственному стандарту
КОНКУРЕНТО- СПОСОБНОСТИ	Экономическая устойчивость. Экономическая самостоятельность. Уровень оплаты труда работников. Востребованность выпускников: индекс сбалансированности спроса и предложения; дифференциация уровней образования; педагогические кадры; материально-техническая база
ПРОГНОСТИЧЕСКИЕ	Способность коллектива работать в режиме саморазвития. Направленность управления на решение проблем, наиболее значимых для инженерно-педагогического коллектива

Предложенная совокупность параметров может быть рассмотрена в “свернутом” виде, состоящем из трех интегральных параметров, позволяющих проводить экспресс-исследования:

1. Индекс сбалансированности спроса и предложения, отражающий соотношение между реальными потребностями в образовательных услугах и возможностью их предоставления СПО и выражающийся в следующих показателях:

• конкурс при поступлении в учебное заведение;
• сохранность контингента учащихся в процессе обучения;
• трудоустройство выпускников.

1. Экономическая адекватность, отражающая соответствие параметров образовательной системы реальным условиям экономического функционирования и выражающаяся в следующих показателях:

• экономическая устойчивость;
• экономическая самообеспеченность;
• уровень оплаты труда инженерно-педагогических кадров.

3. Удовлетворенность образовательных запросов личности, отражающая степень формирования профессиональной адаптации и мобильности, обеспечения общего среднего и начального профессионального образования на основе дифференциации и поэтапной подготовки специалистов различного уровня квалификации и выражающаяся в следующих показателях:

• соответствие поступления в ПУЗ профессиональному интересу;
• отсев учащихся по причине разочарования в выбранной профессии;
• трудоустройство выпускников по специальности;
• профессиональная карьера выпускников.

• зона стабильного функционирования;
• зона функционирования с положительной динамикой (развитие);
• зона функционирования с отрицательной динамикой (спад).

Разработанная схема мониторинга была апробирована путем анализа результатов функционирования системы начального профессионального образования Ярославской области за девять месяцев 1997 года на основе предложенной информационной базы и отчетных данных, предоставленных комитетом профессионального образования департамента образования правительства Ярославской области.

Анализ количественных показателей позволяет сделать вывод о стабильном функционировании системы начального профессионального образования Ярославской области на достаточно высоком уровне.

Таким образом, проведенное исследование позволяет утверждать, что схема мониторинга образовательной системы, предложенная авторами, действенна и может быть с успехом использована на практике.